3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議、十四屆全國人大二次會(huì )議先后開(kāi)幕。2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在今年的政府工作報告中，發(fā)展現代設施農業(yè)是堅持不懈抓好“三農”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的重要一環(huán)。從來(lái)自全國人大代表、政協(xié)委員們的設施農業(yè)相關(guān)提案建議中可發(fā)現，拓展非耕地資源、數字化、人才培養等成為設施農業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

01、加大非耕地資源開(kāi)發(fā)

設施農業(yè)可通過(guò)基質(zhì)栽培、節水灌溉、光熱控制等現代技術(shù)，重構作物生長(cháng)環(huán)境，突破傳統農業(yè)對水、土等自然條件的高度依賴(lài)，在戈壁荒灘、沙化地等非耕地資源進(jìn)行生產(chǎn)，從而實(shí)現“不與糧爭地，不與地爭肥”。甘肅省目前已建成40萬(wàn)畝戈壁設施農業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規模。

今年的兩會(huì )，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚提交了一份“關(guān)于加快鹽堿地、戈壁發(fā)展設施農業(yè)”的提案。

李寶聚在調研中發(fā)現，我國在鹽堿地和戈壁等非耕地應用過(guò)程中，還存在規劃引導不到位，盲目發(fā)展問(wèn)題突出；科技創(chuàng )新不足，鹽堿地和戈壁設施農業(yè)專(zhuān)用品種缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，生產(chǎn)和流通保障措施不完善；政策扶持引導不夠，缺乏發(fā)展資金等方面的問(wèn)題。

針對以上問(wèn)題，李寶聚建議，對鹽堿地、戈壁的分布、面積、類(lèi)型、鹽分含量、地下水質(zhì)量和土壤質(zhì)地等關(guān)鍵參數進(jìn)行全面調查，評估不同區域利用潛力和限制因素。他建議，加快選育適合鹽堿地和戈壁設施發(fā)展的特色品種，大力推廣鹽堿地和戈壁治理改良的有效做法。此外，要制定支持鹽堿地和戈壁設施化利用的財政金融政策，強化資金等要素保障。

02、著(zhù)重數字化、智慧農業(yè)

數字化、智慧農業(yè)是現代設施農業(yè)發(fā)展的重要方向，新科技+農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)也受到兩會(huì )代表的重點(diǎn)關(guān)注。

全國政協(xié)委員、中國中化董事長(cháng)李凡榮提交了《多措并舉推動(dòng)我國數字農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的提案。在李凡榮看來(lái)，“發(fā)展數字農業(yè)，是加快農業(yè)現代化轉型、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的配套工程，也是構建現代農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系的重要手段。”當前我國數字農業(yè)仍處于起步階段，數字農業(yè)技術(shù)及設施裝備推廣應用仍面臨基礎弱、成本高、人才少等問(wèn)題，具體包括數字農業(yè)項目落地成本高、基礎數據共享機制待建立、科企合作水平有待提升、農業(yè)信息化技術(shù)人才緊缺等。對此，李凡榮建議，應大力支持農村數字基礎設施建設，健全農業(yè)基礎數據共享機制，完善數字農業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機制，強化數字農業(yè)人才梯隊建設，多措并舉推動(dòng)數字農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對數字農業(yè)發(fā)展，民建中央向全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議提交《關(guān)于科技賦能農業(yè)、支持數字農業(yè)發(fā)展的提案》。民建中央建議，以強基為導向，厚植數字農業(yè)發(fā)展基礎。加強鄉村5G、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及數據采集通道、網(wǎng)絡(luò )安全體系、資源數據庫等基礎設施建設，加快推進(jìn)國家農業(yè)農村云平臺、國家農業(yè)農村大數據平臺、國家農業(yè)農村政務(wù)信息系統及農業(yè)農村“天網(wǎng)”、“空網(wǎng)”、“地網(wǎng)”建設，規范數據技術(shù)標準，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和科學(xué)決策提供依據。

03、關(guān)注人才培養、金融支持

當前，我國設施農業(yè)發(fā)展存在人才儲備不足、鄉村人才留不住等問(wèn)題，同時(shí)，由于設施農業(yè)前期需要較大的資金投入，因此資金不足問(wèn)題也一定程度上制約著(zhù)設施農業(yè)的發(fā)展。對此，兩會(huì )代表、委員們也提出了建議和解決方案。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好認為，從經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律、國際科技競爭新態(tài)勢來(lái)看，“科技—農業(yè)—金融”良性循環(huán)已成為推進(jìn)農業(yè)強國、實(shí)現鄉村全面振興的必然要求和必由之路。他建議，鼓勵并發(fā)動(dòng)企業(yè)積極參與建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新平臺；鼓勵金融創(chuàng )新，引導社會(huì )資本有序投資農業(yè)科技，鼓勵建立以企業(yè)為主體的農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新機制。在強化鄉村人才培養、激發(fā)鄉村振興活力方面，劉永好建議，引導農業(yè)院校加強學(xué)科建設，滿(mǎn)足新時(shí)期鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；拓寬鄉村產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵支持年輕人就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)，把人才留在鄉村；鼓勵社會(huì )各界參與鄉村人才培訓，共同打造可持續、可復制的鄉村人才能力建設體系。 

04、探索現代農業(yè)發(fā)展新模式

當前，設施農業(yè)光伏作為一種將光伏發(fā)電與農業(yè)生產(chǎn)相結合的方式，形成農業(yè)大棚棚頂進(jìn)行光伏發(fā)電、棚內發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的光伏系統工程，是現代農業(yè)發(fā)展的一種新模式。

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長(cháng)南存輝提交了《關(guān)于推動(dòng)設施農業(yè)光伏發(fā)展的提案》。提案中，南存輝委員表示，我國浙江、江蘇、山東等光伏大省均具備農、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展同時(shí)存在土地資源貧乏問(wèn)題的特征，從土地稟賦資源上實(shí)際對地面光伏的發(fā)展并不友好，而發(fā)展設施光伏農業(yè)可實(shí)現原有土地的增值，將生態(tài)農業(yè)、綠色發(fā)電結合，最大限度地利用現有資源，在獲取高效農業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟效益的同時(shí)，實(shí)現節能減排的社會(huì )效益。

南存輝委員建議，自然資源、農業(yè)農村、能源、電網(wǎng)等相關(guān)主管部門(mén)協(xié)同推動(dòng)，扶持與推動(dòng)設施農業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺設施農業(yè)扶持、土地整改補貼等相關(guān)扶持政策，明確可利用的存量設施農業(yè)大棚，提高設施農業(yè)用地使用期限至25年以上。同時(shí)支持進(jìn)行農網(wǎng)改造建設，配置臺區儲能、變壓器擴容，增強電網(wǎng)接入承載力，提高電網(wǎng)的穩定性，耦合小而散農光項目的接入，滿(mǎn)足鄉村電氣化需求，助力新農村發(fā)展。

政府工作報告提出，必須踐行好大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，始終把飯碗牢牢端在自己手上。這是“大農業(yè)觀(guān)”第一次寫(xiě)入政府工作報告。兩會(huì )代表和委員們?yōu)樵O施農業(yè)發(fā)展獻計獻策，他們所關(guān)注的，正是設施農業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著(zhù)國家政策的不斷完善，在農業(yè)現代化的宏偉藍圖上，現代設施農業(yè)大有可為。